国资委发声国企改革能否突破现实瓶颈
国资委发声 国企改革能否突破现实瓶颈?
国务院国有资产委员会副主任邵宁于上周六在“2011中国企业领袖年会”上透露,国有经济结构调整将使国企向两个方向集中,未来会逐渐形成两种不同类型国企:公益型国企和竞争型国企。他表示,一方面,要防止企业利用垄断地位损害公众利益;另一方面,国企将承担破产退出的风险。 邵宁指出加强监管,防止国企垄断地位侵害公众利益,与发改委展开对电信、联通反垄断调查的时机很是契合。有网友认为,国资委此次表态时机敏感。 国企改革一直是坊间热议的话题,国资委这次的举措对推进国企改革是否能发挥应有作用呢?未来的改革究竟路在何方?以史为鉴,我们不妨回头看一下国企改革的历史轨迹。 两千年前的《盐铁论》中,就出现过论及国家对重要产业“建本抑末”的记述。中国的国有企业,是指国家的中央政府或者地方政府投资参与控制的企业。上世纪80年代初,计划经济体制紧紧捆住了企业的手脚,利润全部上缴,当时的中国尚无现代意义上的企业出现,国企统得过死的弊端备受诟病。有鉴于此,1984年10月党的十二届三中全会颁布了《中共中央关于经济体制改革的决定》,确立了国企改革第一阶段的重点“放权让利”,即在保持国家所有权的前提下,经营权开始下放给企业。 邓小平南巡讲话后,国企改革进入第二阶段,开始向建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度努力。2003年,中央、省、市三级国有资产监管机构相继组建,国企改革进入以国有资产管理体制改革推动改革发展的第三阶段。 从“国营”到“国有”,再到现在的“国资”,纵观国企改革几十年的历程,不是突飞猛进的,而是循序渐进的。国企改革其实一直在向市场化的方向前行,但现实中却一直面对着一些争论。如果亏损就被认为是效率低下,浪费国家资源;赚钱则又被认为是与民争利。国企仿佛总是处于一个尴尬的位置,甚至还有人义愤填膺地认为所有国企都应该取消。 国企改革不是一蹴而就的事情,取消所有国企的想法未免过于情绪化了。国企改革面临着一个现实难题,即如何权衡“国家”与“企业”之间的关系。一方面,国企要承担公益性的社会职能,为国家谋求利益;另一方面,国企还要注重自身的发展,追求企业利润。从计划经济体制到市场经济,形成了生产资料流通及分配等的双重体制交织,面对着中国经济转轨过程中的“双轨制”难题,国企身在其中同样犯难。国企改革不可能一口吃个胖子,因此只能循序渐进。 想要循序渐进地改革,除了认清国企所处的“双轨制”环境以外,还要进一步理顺国资委的权责关系。国资委的成立,理论上来说,实现了政府社会公共管理职能与国有资产所有者监管职能的分离,实际上,国资委的成立并不代表国企改革已经高枕无忧。现阶段的国资委,仍存在行政化倾向严重的问题,其职能定位、权利边界不甚明晰。事实上,国资委在行使职能时需要考虑清楚,如何理顺“出资人职能”与“行政主管部门职能”二者之间的关系。拿国资委此次表态来说,国资委提到的“公益性国企”究竟是基于什么标准认定的“公益性”?国资委的划分标准是否能代表公众的利益诉求?会不会沦为某些利益群体权力寻租的工具呢? 与此同时,还要逐渐约束国企高管的薪水。根据北京师范大学近日发布的《中国上市公司高管薪酬指数报告(2011)》称,2007-2010年中石油高管人均薪酬分别是96.29万、89.23万、86.18万和110.22万。鉴于两桶油的实际业绩,高管薪酬存在着激励过度的问题。正常来说,员工做出了多大贡献,就给多少薪水,如果员工所得的薪水远远超过其付出的劳动,这就是激励过度的表现。国资委提出的“公益性国企改革”的目标,就应该把国企高管薪酬考虑在内。既然是公益性的,是否高管的薪水应该降至合理的水平呢? 国企改革虽然面临着很多的问题,但终归是在正确的轨道上前进着。其实不管是国企,还是其他所有制企业,都要遵循社会主义市场经济的法则。我们的改革,难以避免地会留有计划体制的痕迹,需要逐步消磨。中国的国企改革,是在现有基本制度下实现竞争的制度创新过程,尽管道路曲折,但前途光明。
- 质检局禁用己二酸等33种产品做食品添加剂碳酸钙临海藏饰项链覆膜滤料磨辊Frc
- 广州地铁三号线CMCS网络数码豆浆机高温丙纶滤布休闲鞋Frc
- 武大印包系举办印刷色彩控制及标准化研讨会灯箱广告机车配件无缝钢管热风设备汽车抱枕Frc
- 台湾太阳能玻璃新发明助力空调节能74链轨刻刀沙发护理百分表出售宠物Frc
- 家具产业正呈现三分天下格局焊锡潜水电泵机床顶针吸离心泵胶印油墨Frc
- 深圳地铁3号线年内开工投资近百亿长近33称重仪睛镜架吊车移印胶头脱壳Frc
- 清晰整齐的打码效果油炉沐浴柱冬枣吊秤除尘Frc
- 小i机器人全渠道智能联络中心成企业竞争力集团电话锡条放大器制药设备排水管材Frc
- 印度政府鼓励塑料出口发展尼龙壁虎河池石墨转印耗材浮标Frc
- 2012年农机行业发展面临三大制约因素0学校家具钣金设备专业锯方颈螺栓更衣柜Frc