限停产清单9月见？环境部回应一切

今年8月初，自然环境部印发了《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》对钢铁、焦化、铸造、玻璃、石化等15个行业明确了绩效分级指标以及差异化应急减排措施，原则上，被列为A级的企业在重污染期间不作为减排要点，并减少监督检查频次。这与以往限产政策相比，尚属初次。

日前，记者采访了《意见》牵头制定部门负责人自然环境部大气环境司区域协调处处长张昊龙。对热点问题梳理如下：

《意见》完善了哪些内容？

张昊龙：从2017年的《重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案》到2018年的《重污染天气应急预案修订工作的指导意见》再到不久前印发的《意见》，以问题为导向，保护人民群众身体健康，一直是应急减排工作的出发点。

从2013年就开始，我们的重污染天气应对，起步确实较晚。之前限停产并未明确怎么做，连预警标准都没有统一，一直到2017年、2018年，才探索出更精细化的方式，目前同行业内工业企业排放有很大差异，更有必要分类施策。

A级企业是怎么评定出来的？

张昊龙：企业到底能否达到A级标准，我们将不只是从末端排放浓度进行考量，还要从生产工艺、所用燃料、治理技术以及运输方式等整体化对标，整个过程是相当严格的。

当然，我们设定标准，并不是说谁都做不到，而且给大家一个目标，鼓励和倒逼大家向A级看齐，走高质量发展之路。也并不是说评C级的企业就不好，只不过相当于以前限停产措施。地方相关部门根据本地空气质量改善情况制定相应配套政策，可再细化、更严格一些，采取相应差异化措施，但须在分级框架基础上确定。

绩效分级管控是否意味着A类企业

拿到了“金字招牌”？

张昊龙：定级后，所有企业名单将向社会公开，邀请同行业进行监督，A级企业挂上“金字招牌”的同时，也带上了“紧箍咒”。既然享有着政策优惠，就要经得住考验，让其他企业服气。虽然监督检查频次会相应减少，但并不意味着不会抽查，一旦发现有不符合相应级别要求且问题突出的企业，会直接降为C级并计入企业诚信档案。

限产评级清单是怎么核定的？

张昊龙：这也面临着种种考验。今年我们先试探着、摸索着做，首先把排放量非常大的15个行业列出来，行业协会也在协助开展工作。

限产评级清单什么时候发布？

张昊龙：我们给各地的时间是一到两个月，预计到9月底之前应该能出来具体的限停产清单。

从全国来看，能达到A级的企业一定是好的。我们预估A级企业多可能就只有2%3%，B级企业可能有10%20%左右。比如一个省报上来的清单中A级企业可能就十几家，B级企业100家左右。

地方之间的差异化表现在哪些方面？

张昊龙：对于一个城市来说，需统筹考量的因素很多，如果只有一家钢厂，环保水平高，地方还是会限一些的。如果一个城市有4家钢厂，有一家做的特别好，完全可以优先限另外三家。但如果钢厂特别多，比如唐山、邯郸排放量在整个区域太大。所有钢厂都要投入改造，使排放总量降下来，可能比别的城市多控，措施更严厉，这些城市压力确实很大。

我们要规范企业减排措施，主要是涉气工序，对其它环节影响不会特别大。根据《意见》要求，自然环境部将对地方分级限产政策落实情况进行督查，要点区域每个城市都有强化监督帮扶工作组，一旦在秋冬季期间进入预警期，他们就要转为督查地方分级限产执行情况。

如何理解清单化管理避免“一刀切”？

张昊龙：环保限产很容易被大家所误解，实际上分类分级限产政策的出台是为避免环保“一刀切”的出现。《意见》也在指导地方分类施策。重要的是保证行业之间、行业内的公平。

以前我们在做评审时，唐山等一些城市就有清单，但清单内并不一定全限，而是轮流停产、季度性停产，并非一拉预警，所有冒烟的全要关掉。

比如，清单内企业有1000家，颜色预警期间可能停100家，橙警期间停200家，红警期间停300家，其实大部分企业不一定全部采取措施。有可能这一波重污染过程停这100家，下一波停另外100家，只要保证每次预警期间，能满足减排比例要求就可以了。我们现在给地方一个更为明确的指导性意见，首先明确控15个要点行业，把污染排放大的工业企业作为选择。

此前并未提过绩效分级限产政策，这是初次。但肯定不意味着限产力度的减弱。我们的目的是减少重污染天气对人民群众身体健康的影响，临时性减排是措施全世界通用的方法。我们不断完善政策，就是要采取更为科学化、合理化、公平性更强的举措，鼓励好企业良性发展。我们的要求也很明确，只是在重污染天气期间限停产。我们预测到“房顶”降下来的时候，大家先停一停，“房顶”很高时，大家还是可以该生产的生产。